薛峰作典型经验介绍

   11月15日，应农业农村部邀请，临沂市沂水县委书记薛峰在全国农村集体产权制度改革推进会议上作了典型经验介绍。农业农村部政策与改革司相关领导、第三批全国农村集体产权制度改革试点县区党委主要负责同志共计220余人参加了会议。

    薛峰围绕《大胆探索、先行先试，高质量完成农村集体产权制度改革任务》这一主题，详细介绍了沂水县的改革经验。作为人口地域、农业生产大县，历史文化、全域旅游名县及红色革命老区，目前，沂水县共承接实施国家级、省级改革试点17项，不断强化改革担当意识和改革创新精神，切实用好改革关键一招。特别是，自2017年5月被确定为国家级农村集体产权制度改革试点县以来，沂水县坚持先行先试，把握改革重点和难点，探索出了一批行之有效的经验做法，得到了各级各界的充分肯定，改革成效显著。

    一是全面清产核资，彻底摸清家底，夯实改革之“基”。 作为改革基础和前提的清产核资工作，是一项面广、量大、情况复杂、时间紧、标准高的攻坚性任务，是必需打赢的首场“硬仗”。工作中，沂水县坚持一个“全”字，对全县所有集体经济组织的资源性、经营性、非经营性“三类资产”进行了全面清理。坚持一个“细”字，严把宣传发动、清查核实、公开公示、结果确认、审核备案、档案管理“六关”，明确标准和要求，切实摸透了实情。坚持一个“实”字，结合农村财务巡察全覆盖和扫黑除恶专项斗争等工作，深入开展了农村财务集中清理暨专项巡查活动。

二是创新工作机制，精准确认身份，破解改革之“困”。 为始终把握好成员身份确认这一关键环节，沂水县制定了一系列身份确认指导文件，规范了十二步确认流程。同时，为破解特殊情形人员成员身份确认难题，沂水县以问题为导向，创设了5个机制。一是“研判建议”机制，合理解决“多数人侵犯少数人权益”问题；二是“沟通反馈”机制，有效防止出现重复确认和两头落空现象；三是“实名票决”机制，做实民主确认工作；四是“落空追认”机制，做到应确尽确；五是“多占退出”机制，确保公平公正。三是抓好资产量化，合理设置股权，抓牢改革之“要”。把村集体的资产折股量化到成员，赋予农民更充的财产权利，真正实现“资产变股权、农民当股东”，这是农村集体产权制度改革的重要环节。沂水县将集体经营性资产量化到成员，只设成员股，不设集体股，提倡股权设置宜简不宜繁，即一人一股。情况特殊的村，可设置差异化股权，化解矛盾冲突。股权实行静态管理，即生不增、死不减，进不增、出不减。四是强化利益联结，发展股份合作，发挥改革之“效”。 沂水县将农村集体资产以股份的形式量化到集体经济组织成员，明确农民对集体资产的占有权、收益权，积极发展多种形式的股份合作，切实发挥了“分股连心”作用，并实现了集体经济管理、运行、发展情况与股东利益直接挂钩，增强了股东对集体经济管理的参与度和关注度，逐步改变了以往“干多干少一个样，管好管坏无风险”的状况。五是释放改革红利，促进富民强村，释放改革之“利”。沂水县将农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、旅游开发、现代农业发展等工作相结合，探索推广了集体经济增收“十法”，有效破解了村集体增收难题，提升了自我造血、自我发展能力，努力实现强村富民目标。

    最后，薛峰就推进改革工作，谈了四点体会。一是加强领导是关键，要以“咬定青山不放松”的决心促进改革落地生根；二是宣传发动是前提，要全面激发广大农民群众的参与热情；三是吃透政策是基础，要通过改革政策的精准落地确保改革有序推进；四是保质保量是根本，要以严督实查的务实作风确保改革实效。

    截止目前，沂水县已完成调查摸底、清产核资、成员身份确认、资产量化、成立股份经济合作社等工作，共清查核实资产21.96亿元，资源203.6万亩，量化经营性资产3.4亿元、经营性资源35.9万亩，确认成员104.6万人，成立股份经济合作社1216个，全面完成改革任务。

（刘富云）